El especialista en planeamiento estratégico, gestión territorial y desarrollo local, Óscar Butteler Hernández, participó en La Hora del Economista, del Colegio de Economistas de Lima, donde analizó las dificultades de la planificación municipal, la articulación de los planes de desarrollo y los desafíos que enfrentarán las nuevas autoridades locales a partir de enero de 2027.
Durante la entrevista, advirtió que muchas municipalidades enfrentan
limitaciones técnicas y administrativas que dificultan convertir los planes en
resultados concretos para la ciudadanía. Asimismo, destacó la importancia de
simplificar los procesos, fortalecer la participación ciudadana e identificar
las potencialidades productivas de cada territorio.
Butteler señaló que uno de los principales problemas es que la
planificación se ha convertido, en muchos casos, en un procedimiento
excesivamente técnico, con documentos extensos que no necesariamente orientan
las decisiones de las autoridades.
A ello se suman la falta de profesionales, las limitaciones de capacidad
institucional y la complejidad de las normas que deben cumplir los gobiernos
locales.
“La planificación se convirtió en algo tan complejo que terminó siendo
más un ritual técnico que un instrumento de gestión”.
Para el especialista, los planes deben ser herramientas prácticas que
orienten las decisiones municipales y respondan a las necesidades reales de
cada comunidad. Por eso, propuso reducir las exigencias técnicas innecesarias
sin sacrificar la calidad de la planificación.
“Nos hemos llenado de rituales técnicos y, en muchos casos, nos hemos
olvidado de lo que siente la gente”.
En ese sentido, planteó utilizar encuestas y otros mecanismos de
consulta para conocer las necesidades de los ciudadanos, evaluar los servicios
públicos e identificar problemas que suelen pasar inadvertidos en los
procedimientos administrativos.
También recordó que los planes no deben ser documentos inamovibles, sino
instrumentos flexibles que puedan actualizarse ante nuevas necesidades y
situaciones, como los riesgos asociados al fenómeno de El Niño.
Durante la conversación, Butteler cuestionó que las propuestas de
gobierno se formulen sin considerar los instrumentos de planificación
existentes. Como ejemplo, mencionó los planes de gobierno presentados en las
elecciones para Lima Metropolitana y la escasa consideración que, según su
revisión, recibía el Plan de Desarrollo Local Concertado.
Respecto a la seguridad ciudadana, sostuvo que las soluciones deben
partir de un análisis de las necesidades de cada territorio y de las
diferencias en la cobertura de los servicios de vigilancia.
El especialista propuso evaluar mecanismos de apoyo del Gobierno central
para reforzar la seguridad en zonas con mayor desprotección, incluyendo una iniciativa
de ampliación del serenazgo con cámaras y drones, cuyo costo estimó en
aproximadamente S/500 millones anuales.
Butteler destacó que el desarrollo económico local requiere reconocer
los recursos naturales, la historia, las capacidades humanas y las
oportunidades de inversión de cada comunidad.
Como ejemplo, relató el caso de una población de la sierra de Ayacucho
con un elevado nivel educativo entre sus comuneros, una capacidad que podría
convertirse en una ventaja para impulsar iniciativas de desarrollo.
Asimismo, mencionó la agroexportación peruana como ejemplo de cómo la
inversión puede aprovechar oportunidades territoriales y generar productos con
valor agregado.
Desde su perspectiva, los gobiernos locales deben identificar estas
ventajas y promover inversiones que impulsen la actividad productiva y
contribuyan al crecimiento económico.
El especialista distinguió dos formas de evaluación: la revisión formal
de los indicadores y el análisis cualitativo del impacto en la población.
Cumplir metas administrativas no garantiza, por sí solo, que una
intervención esté resolviendo un problema. Por ello, consideró necesario
combinar la información técnica con la experiencia de los ciudadanos.
También advirtió que el exceso de formalismo puede limitar la
participación efectiva y que los talleres, por sí solos, no siempre permiten
conocer todas las necesidades de una comunidad.
“Lo técnico y lo participativo tienen que jugar uno con lo otro”.
De cara al inicio de las nuevas gestiones, el 1 de enero de 2027, Butler
compartió recomendaciones para los alcaldes electos.
En primer lugar, señaló que deben conformar equipos de gestión
competentes, diferenciándolos de los equipos que participaron en las campañas
electorales. También recomendó actuar con prudencia frente a compromisos
políticos y solicitudes de empleos, favores u obras.
Finalmente, destacó que los instrumentos de gestión deben actualizarse y
ser comprendidos por los propios trabajadores municipales para que puedan
aplicarse de manera efectiva.
“¿De qué sirve tener un excelente Reglamento de Organización y Funciones
si nadie lo cumple o lo entiende?”
La entrevista dejó como mensaje central que la planificación territorial
debe traducirse en resultados concretos. Para lograrlo, se requiere combinar
capacidad técnica, participación ciudadana, equipos profesionales y una visión
de desarrollo vinculada con las oportunidades y necesidades de cada territorio.
Si quieres ver la entrevista completa, haz clic en el siguiente enlace:
0 Comentarios